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欧博allbet网址(www.aLLbet8.vip):新城市志|郑州落户“零门槛”,河南打造“强省会”

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“零门槛”落户,再添一城。

日前,《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》向社会公开征求意见。

《意见》中的一个亮点引发广泛关注:凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员,不受社保缴费年限和居住年限的限制,本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母,即可在郑州市申请登记城镇居民户口。

如果此项内容获得通过,意味着在理论上,落户郑州将真正实现“零门槛”,不再与房屋和社保缴纳年限及学历等条件挂钩。

近年来,城市放开落户限制,已经是大势所趋。但作为特大城市的郑州也有望进入“零门槛”落户行列,还是具有相当的标志性意义。

郑州“零门槛”落户的突破性

根据媒体公开报道梳理,截至去年,全国至少有15个省份已经提出全面放开落户限制,其中就包括石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南等多座省会城市。

这次郑州宣布“零门槛”落户,突破性主要有二。一是,郑州是国家中心城市。如果全面放开,就意味着郑州成为全国第一个实现“零门槛”落户的国家中心城市。

二是,郑州还是特大城市。根据第七次全国人口普查数据,郑州城区人口达到534万,是全国14个特大城市之一。而真正“零门槛”落户的特大城市,仍是凤毛麟角,郑州的突破不无示范价值。

放开落户限制,对城市的直接影响,是能为吸引人口流入创造更好的条件。但在当前背景下,这一做法也被与促进房地产市场健康发展联系起来。客观上说,人口流入更多了,地方楼市的确会形成更强的托底力量。

实际上,关于开放落户,近几年相关部门也在不同层级和不同领域的文件中释放过明确信号。

比如,今年7月,国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》就指出,放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。

也就是说,除了上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉这八座超大城市,目前的特大城市、大城市,在降低落户限制上,都还有一定的空间。事实上,哪怕是超大城市,近两年也有一些对落户限制进行了不同程度的放松。

在敦促放宽落户限制的同时,国家相关文件也多次强调,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。这些表明,在新一轮的城镇化过程中,中心城市要扮演好更重要的角色,这里面就包括绝大部分省会城市。而降低乃至取消落户门槛,正是发挥这种作用的重要体现。

提升吸引力,打造“强省会”

置于河南全省的发展语境下,郑州放开落户限制,进一步做大人口规模,也是有着积极意义的。

众所周知,河南是全国户籍人口第一大省。但据第七次人口普查数据,河南的净流出人口达1600万以上,同样高居全国第一。并且,2021年,河南常住人口更是出现了负增长。

而要吸引人口回流,做大做强省会城市是一条重要路径。因为人口规模大意味着消费、就业、基础设施、产业发展等方面,都能够拥有更大的空间,从而利于做大城市的发展能级。反过来,城市能级提升了,意味着就业资源、发展机会等增多,从而又形成对人口的更大吸引力。这是一个相辅相成的过程。

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特别是对河南这样的内陆省份来说,有一个综合能级较高的省会城市,有利于留住更多的省内人口,或者说有更大的机会吸引人口回流。在争取政策支持、招商引资等方面,也会有更多优势。这其实就是近几年很多省份都明确实施“强省会”战略的内在逻辑所在。

在打造“强省会”上,郑州的潜力还很大。一方面,郑州常住人口占全省人口的比重仍不到15%,在全国所有省会城市中,排名非常靠后;另一方面,相较于河南全省接近一个亿的常住人口,郑州总人口目前仍不到1300万,上升空间还很大。在这种现状下,尽可能地解除人口流入的限制性因素,是郑州加速人口“导入”不可绕开的一环。

当然,“强省会”模式,在现实中确实仍存在讨论的空间。比如,有些人推崇“均衡”发展模式,认为不应该刻意做大做强省会城市。这种观点当然值得讨论。但是,在放开落户问题上,有两个方面值得注意。

一是,降低落户门槛,属于户籍制度改革的范畴,它是对人口流动规律的顺应;二是,在资源相对有限的内陆省份,省会城市是一个省的政治、经济、文化中心,做大做强省会城市,就是要把这种“中心”地位进一步突显出来,真正形成具有竞争力的经济发展增长极,这实际也符合区域经济发展规律。

尤其是在城市群、都市圈时代,作为领头羊的中心城市的能级更显重要。对于尚未真正成为“强省会”的郑州来说,解除人口流入上的不利因素,也有利于增强对郑州都市圈和中原城市群的带动、辐射能力,以及破除区域融合发展人口流动障碍。

中部人口第一城,郑州or武汉?

说到郑州的人口,不得不提到中部人口第一城之争的话题。

2020年,郑州常住人口超过武汉,成为中部地区人口第一城。但仅仅时隔一年,郑州常住人口又被武汉反超。

现在,郑州宣布放开落户门槛,意味着中部人口第一城的宝座,再次增加了悬念。

截至2021年,中部地区六座省会城市中,共有三座省会城市的常住人口跨越千万大关,依次为武汉、郑州、长沙。并且,这三座城市,也是中部地区“唯三”的GDP过万亿、人口过千万的城市。

它们中,武汉、郑州是国家中心城市,城市地位较高;长沙联合株洲、湘潭(长株潭),成为中部地区首个获批国家级都市圈规划的城市。在竞争上,应该说各有优势。

但是,郑州在优质高等教育资源上依然存在短板。这实际也令它在吸引人口特别是人才上相对被动。数据显示,2021年,郑州的常住人口增量明显低于武汉、长沙。

这种情况下,率先放开落户限制,可以说是郑州应对人口竞争的务实选择。毕竟,武汉有突出的高等教育资源加持,长沙则在都市圈方面先行一步,郑州立竿见影的吸引人口回流的大招并不多,抢先放开落户限制算是一种。

当然,放开落户限制,只是进一步清除人口流入的“物理”障碍,到底效果怎样,还有待观察。毕竟,人们对城市的“用脚投票”,需要综合考虑的各种因素非常多,落户条件仅仅只是一方面。对郑州来说,加快补上高等教育短板,提升产业、基础设施的承载力和治理能力等,都还需要下一番硬功夫。

此外,河南目前也正在打造洛阳、南阳两个省域副中心城市。如何处理好与副中心城市的关系,实现共赢发展,也关系到郑州未来的人口吸引力。

海报设计:宋一宁

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